kaiyun

　　kaiyunkaiyunkaiyunkaiyun中国人民银行天津市分行围绕滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自贸试验区建设等重大国家战略，推出一系列金融改革创新政策

　　党的十八大以来，党中央将加快实施自由贸易试验区战略作为我国新一轮对外开放的重要内容。2014年12月，国务院决定在天津设立自贸试验区。2015年4月，天津自贸试验区挂牌。中国人民银行天津市分行（以下简称天津市分行）坚持服务国家战略，围绕滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自贸试验区建设等重大国家战略，主动谋划、积极作为，在人民银行总行、国家外汇局的领导指导下，推出一系列金融改革创新政策，为天津自贸试验区发展建设提供了有力的政策支撑。未来，天津市分行将以党的二十大精神为指引，以服务实体为目标、以市场需求为导向，不断深化金融领域开放创新，服务促进天津自贸试验区高质量发展。

　　政策红利促进市场主体集聚、跨境金融业务快速增长。2015年12月，《中国人民银行关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》（以下简称“金改30条”）出台，开启了天津自贸试验区金融改革新的进程。目前，“金改30条”中准予实施的政策已在天津自贸试验区全部落地，在金融领域实现了一系列开放创新，贸易投资便利化水平不断提高，法治化、国际化、便利化营商环境不断完善，改革红利、开放红利、制度红利不断显现，极大增强了市场活力。天津自贸试验区吸引了众多市场主体和金融机构进驻，区内主体开立本外币账户和跨境资金总量均实现逐年增长。截至2022年末，天津自贸试验区市场主体达8.2万户，超过自贸试验区成立前3倍；引进各类外商投资企业近4000家，注册资本近万亿元；亚洲基础设施投资银行全球首个总部外功能中心、空客A350宽体机完成和交付中心、抖音直播生态产业园、高济医疗互联网医疗总部等一批重大项目落地，航空航天、医疗健康、平台经济等产业集群不断壮大。从自贸试验区挂牌至2023年6月末，区内主体累计新开立本外币账户14.6万个；办理跨境收支3603.3亿美元，占全市的23.8%；跨境人民币结算6974.9亿元，占全市的35.0%。自贸试验区政策优势、区位优势和资源优势得到进一步凸显。

　　金融市场双向开放促进贸易投融资便利化提升至新水平。一是跨境投融资渠道有效拓宽。支持企业按宏观审慎原则从境外自主借用本外币资金，截至2023年6月末，天津自贸试验区内各类租赁公司在全口径跨境融资宏观审慎管理模式下借用外债42.9亿美元。同时，支持区内企业按规定在境外发行人民币债券，募集资金可调回区内使用；区内企业的境外母公司可按规定在境内发行人民币债券。二是跨境资金运营更加灵活。2019年4月，天津自贸试验区正式获批复制自由贸易账户体系（以下简称FT账户）。天津市分行着力深化FT账户功能应用，充分发挥FT账户本外币合一、账户内资金可兑换、汇划手续便利、可使用离岸汇率的优势，推出“白名单”机制，让符合条件的企业享受更便利的金融服务。截至2023年6月末，天津自贸试验区内FT账户累计收支超7547亿元。指导银行建立18个全功能型资金池，聚集资金超247亿元。三是资金使用效率不断提升。取消A类企业货物贸易收入待核查管理、推动直接投资外汇登记相关业务下放银行办理、放宽区内机构对外放款管理等一系列便利化政策的实施，大幅简化了贸易投融资流程、加快了企业速度。据调查，取消A类企业货物贸易收入待核查管理，使企业效率最高提升近90%；资本项目收入支付便利化政策有效降低企业人工成本和时间成本，其中部分业务办理时长由2～3个工作日缩短至1日。

　　先行先试促进国家租赁创新示范区建设不断取得新突破。国务院印发的天津自贸试验区总体方案明确要求天津加快建设国家租赁创新示范区。“金改30条”对促进租赁业发展给予政策倾斜，推出19项创新政策。同时，在中国人民银行支持指导下，针对租赁产业的一系列先行先试和专项支持政策落地天津。一是率先试点开展经营性租赁收取外币租金业务。2015年8月，经营性租赁收取外币租金业务在天津东疆开展试点。截至2023年6月末，东疆租赁企业境内经营性租赁累计收取外币租金2.5万笔，金额达182.9亿美元。2020年疫情暴发后，天津多家飞机租赁公司外币租金延收、资金压力加大kaiyun，国家外汇局进一步批复租赁企业可将因受疫情等不可抗力因素影响而延迟收取的外币租金结汇，用于归还因租金延收产生的人民币贷款本息，已执行完毕且外币负债已结清项目的剩余租金可结汇使用，扩大了经营性租赁外币租金收入的使用范围，有效缓解了租赁公司资金压力。二是率先开展融资租赁企业外债便利化试点。2017年12月，国家外汇局批复允许天津辖内融资租赁公司下设注册在天津的特殊目的公司（SPV）共享母公司外债额度，有效解决了SPV净资产规模小、跨境融资额度不足的问题。截至2023年6月末，天津辖内5家融资租赁公司下设的48家SPV共享外债额度20.2亿美元，在拓宽租赁项目子公司融资渠道的同时，有效降低了融资成本。三是支持新型租赁业务模式不断创新。天津市分行及时跟进市场新需求，指导解决外汇收付和对外债权登记等难题，打通业务创新的堵点。2016年天津完成首单无形资产租赁业务，2019年完成全国首单“融资租赁+汽车出口”业务，2021年完成全国首单保税“客改货”飞机再租赁业务。近年来，离岸租赁业务成为租赁业新增长点，截至2023年6月末，天津累计办理飞机、船舶离岸融资租赁对外债权登记涉及资金28.7亿美元，完成153艘船舶和9架飞机的离岸经营性租赁业务，涉及资产价值46.4亿美元。

　　必须加强党的领导，强化统筹协调、提升工作合力。为更好落实深化金融改革重要任务，天津市分行成立“一把手”任组长的深化金融改革工作领导小组，狠抓措施落实，特别是对于涉及改革创新的重大问题和关键节点，积极争取政策支持，凝聚攻坚克难合力。同时，强化上下联动，建立天津市和滨海新区金融改革创新升级工作协调机制，在不替代金融、不影响各部门现行职责分工和工作程序的前提下，强化工作合力。加强横向协调，会同地方政府、金融监管部门分层次、有步骤地组织开展专题培训，召开金融机构座谈会、开展实地调研，指导和规范市场主体用好用活用足政策。

　　必须找准金融支持着力点，以制度创新为抓手、以市场需求为导向。天津市分行深刻领会《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》和《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》文件精神，准确把握自贸试验区金融改革创新的实质与内涵，积极推动各项政策措施落实。同时，在整体政策框架下，秉持为国家试政策、为区域谋发展、为企业解难题的工作理念，广泛开展了一系列多层次、接地气、务实可行的市场调研，从政策层面和操作层面反复论证，积极申请获批多项配套政策措施，比如，在全国率先建立了动产融资统一登记公示体系、开展了飞机离岸融资租赁对外债权登记业务、出台了融资租赁企业外债便利化试点政策等，这些政策为支持建设高水平自贸试验区提供了有力的政策支撑，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　必须坚持统筹发展和安全，守住不发生系统性区域性金融风险底线。金融开放与金融风险往往相伴而生，在推动支持天津自贸试验区高质量发展的金融政策实施过程中，天津市分行始终坚持稳增长和防风险并重，从多个维度和视角研究建立金融风险防控体系，筑牢风险底线。一是建立指标体系。结合天津自贸试验区特点，深入分析在金融制度与业务创新、区域金融统计、跨境资金流动、反洗钱等重点领域或薄弱环节的潜在风险，并从宏观到微观、机构到个人、区内到区外等不同角度，建立了务实管用、针对性强、操作性强的监测指标体系，强化监测分析与预警。二是强化核查手段。将传统监测手段与现代核查技术有机结合，灵活运用约见会谈、现场检查等监管手段，督促指导市场主体切实把握好创新政策的内涵金融、边界和尺度。三是凝聚监管合力。通过构建内部监管机制、强化创新业务指导、建立跨部门协作机制等手段，增强市场主体风险防范意识和能力，切实防范金融创新政策实施过程中的政策风险、操作风险和道德风险。

　　积极服务国家重大战略。天津市分行将以党的二十大精神为指引，持续深入贯彻落实习关于自贸试验区建设的重要指示批示精神，紧紧把握天津自贸试验区“以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区”战略定位，不断深化金融领域开放创新，充分发挥金融在支持天津自贸试验区发展建设中的重要作用。特别是聚焦特色优势产业，进一步强化对租赁业发展的政策支持。2023年6月，天津市出台《绿色融资租赁高质量发展实施方案》，专门针对绿色租赁形成了集成化制度安排，建立了全国首个融资租赁绿色评价机制。下一步，天津市分行将积极发挥天津市绿色金融服务联席会议的协调作用，全面落实发展方案，立足区域发展实际，进行更多首创性kaiyun、差异性探索，支持东疆建设绿色租赁服务流程试行区，支持打造全国绿色能源租赁中心，为服务国家重要战略、实现“双碳”目标贡献力量。

　　对标高标准国际经贸规则。2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，明确稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。天津市分行将立足天津区位特征和经济特色，主动加强对CPTPP、RCEP、DEPA等国际经贸规则的研究，聚焦规则中的“边境后”措施，从金融支持角度创新谋划落实举措、拓展应用领域和适用范围，构建与高水平制度型开放相契合的制度体系和监管模式。同时，聚焦产业发展关键环节、企业经营堵点问题，深入探索顺应外资外贸发展趋势的实用性、系统性、集成性创新，形成更多引领性、标志性制度创新成果，在保障清洁能源供应、服务绿色低碳发展等领域取得更多创新突破，积极促进打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　创新深化金融政策支持。自贸试验区作为引领天津市改革开放和高质量发展的龙头、试验田，创新深化金融政策支持对自贸试验区发展具有重要作用，金融改革创新政策的落地实施，实现了自贸试验区在金融领域的一系列开放创新，改革红利、开放红利、制度红利不断显现。下一步，天津市分行将锚定发展目标，继续深化金融政策支持，不断扩大金融创新绿地森林效应。坚持金融服务实体经济，提升跨境人民币服务贸易投融资便利化水平，扩大人民币跨境使用；深化外汇管理改革，拓宽企业跨境投融资渠道，支持外贸新业态发展。同时，深化金融协同创新与合作，全力支持京津冀协同发展。充分发挥三地人民银行系统协调机制作用，加强协调配合，形成工作合力，支持天津自贸试验区打造成为服务京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

　　牢牢守住金融风险底线。越是开放越要重视安全。天津市分行在未来推进自贸试验区创新发展的过程中，将更加重视统筹发展和安全，积极探索改革开放，牢牢守住不发展系统性风险的底线。不断提高金融风险防控的前瞻性和科学性，全面监测分析自贸试验区内跨境资金流动，事前加强风险研判，事中事后加强监测、评估和预警，综合考虑各种风险的演进转化，完善金融风险应对处置机制，及时做好风险处置工作。全面衡量各种形势下监管有效性，灵活运用多种监管手段，实现形势变化后监管不缺位、保持连续性。督促指导市场主体切实把握好创新政策的内涵、边界和尺度，强化市场主体按照法律法规要求切实履行反洗钱、反恐融资、反逃税等义务，及时报送大额和可疑交易报告，防范非法资金跨境、跨区流动。■